□通讯员 沈福泉 富检 见习记者 陈攀

　　早报讯 昨天，杭州市人民检察院公布了杭州市2003年至2008年“村官”职务犯罪调查分析数据。在此期间，检察机关一共查处“村官”职务犯罪案件65起，涉案人员73个，占同期立案总数的6.7％和6.1％。

　　“村官”犯罪5年查了65起

　　5年来查处的“村官”案件中，村党支部书记35人，村民委员会主任21人，二者合计占立案总数的76.7%。

　　其他村委或报账员、出纳也大多是村支书和主任职务犯罪的共犯。从文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下学历的占到60.3%。犯罪类型主要是受贿、挪用公款和贪污。

　　“村官”职务犯罪常见手段有：收入不入账或少记账，直接将公款据为己有或为日后随意动用公款提供方便；巧立名目、扩大支出、开假票据、重复报销；白条入账，侵吞村集体资财。土地补偿款成“唐僧肉”

　　统计数据显示，高达90.4％的案件发生在集体资金管理使用环节上。土地补偿款成了犯罪“村官”眼中的“唐僧肉”。

　　近年来，大量农村集体土地被征用，手中掌握成百上千万元土地补偿款的“村官”们，有的动起了这笔钱的歪主意。祥符镇陆家圩村有土地要征用，当时的党支部书记孔吉英、村主任钱水根和拆迁单位签订补充协议，把补充的土地补偿款转账到外单位套现放入自己名下。

　　萧山区衙前镇明华村原书记陈关生在管理村里的财务期间，先后8次挪用土地征用补偿款4170万元用于营利活动或购买房屋。

　　“村官”犯罪有特殊土壤

　　大部分“村官”是从土生土长的农民中选出来的，受教育程度有限。有人一上任就热衷于搞特殊化、特权化，做事武断、霸道，考虑自己的地位、权威和利益较多，思想动机不纯。有群众反映：“这些人做了干部就不干活了，整天东转转西逛逛，像是大领导、大老爷。”

　　法律意识淡薄也是个突出的问题。桐庐的王某身为村里的报账员，在村委会主任邱某的指使下，擅自将政府下拨给村里的15万元土地征用补偿费借给邱某营利所用。王某一直认为自己是在执行村委会主任的命令，即使产生后果也是村委会主任的责任，不关他的事。直到检察机关传唤他时，他仍然不知道自己的行为已构成犯罪。

　　再者，现在对“村官”的经济待遇没有统一规定，有些经济条件较差的村连平时的误工费也得不到保障。对比“脱产干部”和经济条件好的村，心理上的失衡由此产生。“手中有权，不捞白不捞”的想法让他们能占则占、能捞则捞。有人甚至认为集体财务的钱就是自己管的钱，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

　　用“权力清单”约束“村官”

　　富裕了的农村怎样走出村干部前“腐”后继的怪圈，富阳市检察院给出了“金点子”：让村民的手头拥有一份“村官权力清单”。

　　秋丰村是一个拥有2400多人口的大村，也是富阳市比较富裕的村庄之一，每年的流动资金超过4000万元。然而，村里富裕了，村干部的“廉政关”却成了问题。

　　检察院、街道党工委、村党支部三家共同研究后，一方面决定将宅基地审批、土地出让、征用土地补偿费管理使用等29项村干部的权力、责任及工作流程，列出详细清单，让村干部的权力使用规范、公开、透明，将监督权、裁判权交给村民。另一方面成立由村党支部、村委会干部与村民共同参与的预防村干部职务犯罪工作小组，以增强预防工作的群众性。

　　这份“村官权力清单”送到村民们手上后，得到了大家的一致称赞，村民们参与监督和预防工作的热情高涨，并收到了理想的效果。